光熹七年十一月十五，辽东襄平。公孙度的旗帜已被烧毁，城头飘扬着大汉赤旗。但城还是那座城，百姓还是那些百姓。街上的血迹早已被雨水冲刷干净，但人心里的伤，还没好。
段云站在城头，望着城外的荒野。荒草丛生，田地荒芜，偶尔有几只乌鸦飞过，发出凄厉的叫声。公孙度在这里经营了二十年，横征暴敛，民不聊生。如今他死了，但他的影子还留在每个人心里。百姓们怕，怕朝廷和公孙度一样，怕换了新官，还是一样盘剥。
“段都尉。”一个将领走到他身边，“朝廷的使者到了。”
段云转过身，走下城头。
来人是张华。他奉旨巡视辽东，考察民情，起草善后方案。他穿着半旧的深衣，骑着一匹瘦马，身后只跟着十名随从。段云在城门口迎接他，拱手道：“张尚书，一路辛苦。”
张华翻身下马，还礼道：“段都尉守城辛苦。”
两人并肩走进城去。街道两旁，百姓们躲在门后，偷偷看着他们。眼神里有好奇，有恐惧，有期待，也有冷漠。张华没有看他们，只是默默地走。他看的是路，是房子，是水井，是学堂。路是破的，房子是旧的，水井是干的，学堂是空的。他知道，这里百废待兴。
“段都尉。”他开口，“辽东有多少户？多少人？”
段云道：“公孙度在时，有户三万，口十五万。他死了，跑了一些，死了一些，现在大概有户两万，口十万。”
张华又问：“田呢？有多少亩？”
段云道：“田有百万亩，但荒了一半。百姓们不敢种，怕朝廷来了，把田收走。”
张华沉默。他知道，百姓们怕。怕朝廷和公孙度一样，怕换了新官，还是一样盘剥。他得让他们不怕。
十一月二十，张华回到洛阳。他没有回家，直接去了宣室殿。刘辩正在批阅奏章，看到他进来，放下笔，站起身。
“张卿，你回来了。”
张华跪倒，从怀中取出一卷帛书，双手呈上：“陛下，臣奉旨巡视辽东，考察民情。这是臣的《辽东善后疏》，请陛下御览。”
刘辩接过，展开。他看得很慢，每一行都要反复琢磨。
“臣张华谨奏：辽东初定，百废待兴。臣以为，当行五事。”
“一曰：设郡县。废公孙度之伪制，设平州，辖辽东郡、辽西郡、玄菟郡、乐浪郡、带方郡。向南拿下三韩地，设新三郡。由朝廷直接管辖，派流官治理。”
《重生汉灵帝：开局斩十常侍》 第58章 辽东新制（第1/4页）
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