度支尚书刘陶出列：“臣以为，陛下意在远略。南海诸国，物产丰饶，若能通商互市，岁入可增千万。且航路一开，大汉兵锋可及万里之外，断外患于未萌。”
“这只是其一。”刘宏摇头。
他走回御座，却没有坐下，而是转身面向群臣：
“其二，朕要的是——规矩。”
“海上没有规矩。南海诸国，各怀鬼胎。海盗横行，劫掠商船。豪族走私，偷逃国税。还有那南越遗民、海灵邪教，在暗处虎视眈眈。”
“陆上有律法，有郡县，有亭驿，有长城。海上有什么？只有浪和风，还有人心里的贪。”
“朕设水军，建舰队，立市舶司，颁《水军十七条》，不是为了打几仗、收点税。是为了给这万里海疆，立一套规矩。”
“这套规矩，叫‘汉法’。”
他声音不大，却字字千钧：“从今往后，汉船走南海，谁敢劫，谁死。番船来贸易，愿守规，税减。不守规，要么滚，要么死。”
“林邑愿守，朕赐其港开放，岁减其税。扶南还在观望，那就再等等。海盗想试试，那就让海虎阿莽的人头告诉他们——试的代价。”
群臣俯首，不敢仰视。
大朝会散后，已是申时。
群臣退出宣室殿，交头接耳地议论着今日所见。有人惊叹稻种之利，有人艳羡香料之丰，有人盯着珊瑚眼红，有人担忧海防耗费太大。
但刘宏没有休息。他带着陆瑁、陈墨二人，从侧门转入后宫，穿过重重回廊，来到一处偏僻的殿阁。
殿阁无名，门上无匾，只有两名最亲信的羽林郎持戟守卫。
这是天子密议军国大事的地方。
“说吧。”刘宏坐下，端起茶盏抿了一口，神情疲惫但眼神锐利，“朝堂上说的，都是给人听的。朕要听的，是那些不能给人听的。”
陆瑁与陈墨对视一眼，知道瞒不住。
《重生汉灵帝：开局斩十常侍》 第33章 海图珍品献洛阳（第4/7页）
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